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在全市村“两委”换届选举工作部署会议上的讲话（郭红波）

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兰亭

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在全市村“两委”换届选举工作部署会议上的讲话（郭红波）

选好配强村“两委”班子

为加快实现昆明科学发展新跨越

提供坚强的组织保障

——在全市村“两委”换届选举工作部署会议上的讲话

中共昆明市委常委、市委组织部部长　郭红波

（2010年1月21*）

同志们：
今年上半年，我市村党组织和第四届村民委员会将任期届满进行换届选举。做好全市村“两委”换届选举工作，是农村政治生活中的一件大事，中央和省委、市委对此高度重视，中央政治局常委会议专题研究，胡锦涛总书记亲自作指示；中央办公厅、国务院办公厅在去年底下发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》；省委于1月14*召开会议，对全省村“两委”换届选举工作进行部署；市委常委会议多次研究，专门成立了换届选举工作领导小组及相应的工作机构，做了大量的摸底调查和相关准备工作，制定了《关于做好全市村党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》。为贯彻好中央和省委、市委的安排部署，统一思想，明确要求，落实责任，严肃纪律，确保村“两委”换届选举圆满成功。今天，我们召开全市村“两委”换届选举工作部署会议。下面，我讲五点意见：
一、充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义
政治路线确定之后，干部是决定的因素。2000年进行村级体制改革，实行村民自治并开展村“两委”换届选举工作以来，广大村民的民主意识不断增强、民主决策制度逐步形成、民主管理制度不断强化、民主监督制度得到较好落实，为村“两委”换届选举奠定了坚实基础。刚刚闭幕的市委九届六次全体（扩大）会议，提出了加快实现昆明科学发展新跨越的奋斗目标，要求全市各级党组织积极适应经济社会结构调整的新情况、新变化，以改革创新精神加强和改进党的建设，把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。做好村“两委”换届选举工作，通过换届选举把群众信任、能够带领他们共同致富的优秀人才选进村“两委”班子，对于扎实推进以村党组织为核心的村级组织建设，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，维护农村社会和谐稳定具有重大而深远的意义。全市各级党组织必须深刻认识做好村“两委”换届选举工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，提高认识、统一思想，超前谋划、充分准备，强化领导、落实责任，着力解决换届选举中存在的突出问题，确保换届选举工作有序推进、圆满完成。
二、明确换届选举工作的目标任务
根据中央和省委、市委的要求，本次换届选举要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事这一基本原则，以加强党组织为核心的村级组织建设和推进基层民主政治建设为目标，紧紧围绕现代新昆明建设这一主题，坚持系统谋划、整体推进、严格程序、规范运行，通过落实党员群众的参与权、知情权、选举权、被选举权和监督权，选好配强村“两委”班子，全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，实现“新班子、新机制、新气象”的目标。
一是增强村“两委”班子成员素质能力。按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，把优秀党员群众选入村“两委”班子，实现思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”目标。
二是扩大村“两委”班子成员交叉任职范围。通过此次换届选举，力争使村“两委”班子成员“交叉任职”的比例达到50%，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例达到三分之二左右。但要注意不搞“一刀切”，要防止和杜绝“层层加码”下指标的行为。
三是规范村民委员会和村民小组换届选举。在新一届村党组织领导下，依法开展村民委员会和村民小组换届选举工作。原则上由村党组织委员兼任村民小组党支部书记（党小组长），村民小组党支部书记（党小组长）兼任村民小组长。
四是统筹共青团、妇女组织换届选举。按照加强指导、有机衔接的原则，由共青团昆明市委、昆明市妇女联合会牵头，市级有关部门密切配合，以村“两委”换届选举为契机，组织开展共青团组织、妇代会换届选举工作。
五是大力推行“四议两公开”工作法。换届选举基本完成时，在全市推行“村党组织委员会提议、‘两委’会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议、决议和实施结果公开”的“四议两公开”工作法，不断完善村党组织的领导机制、村“两委”的协调机制、村级党内民主机制和村民自治机制，提高民主管理和民主监督的制度化水平。
三，准确把握换届选举的总体要求
一是要规范干部职数设置。按照“精干、协调、高效”原则，村党组织设立党支部的，班子职数原则上控制在3至5名，设立党总支、党委的，班子职数原则上控制在5至7名；每个村党组织设书记1名，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的，在村“两委”换届选举完成后增设1名副书记。对于村民委员会，每个村设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3至5名。
二是要优化班子结构。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争三分之一以上的村有女性村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任（兼文书）。在少数民族聚居区，村“两委”成员中要有一定数量的少数民族干部。新进入的村党组织班子候选人一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下，其中新任村党组织书记年龄一般不超过50周岁。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加竞选的，可适当放宽年龄限制。
三是要拓宽干部来源渠道。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工返乡人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员群众进入村“两委”班子。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”岗位竞争。当地暂时没有合适人选的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党组织书记，也可探索村党组织书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。鼓励到村任职高校毕业生参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。为保证大学生“村官”顺利当选，可根据当地实际，特设大学生“村官”副书记或副主任岗位，不占职数、不领报酬、不限户籍，实行专职专选。
四是要严格人选条件。村“两委”成员候选人应当具备以下条件：拥护党的领导，执行党的政策，具有一定的文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕的能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为群众服务，在群众中有威信。有下列情况之一的人员，不宜推举为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案侦查的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开或侵占集体资金、资产或资源的；以非法手段煽动、组织群众集体上访或造成群体性事件的；年外出务工时间超过三分之一、选任后难以履职的。在同一个村，不宜推荐存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹以及存在法律上规定需要回避关系的“两委”成员候选人。
四、严肃查处违法行为，努力营造风清气正的换届环境
近年来的村“两委”换届选举，反映出一些问题，特别是个别地方换届选举竞争行为不规范、拉票贿选现象突出。为严肃工作纪律，严厉查处不正之风，营造风清气正的换届环境，省纪委、省委组织部、省民政厅专门发出通知，要求我们引以为戒，充分估计村“两委”换届选举中可能出现的各种复杂情况，抽调纪检、司法部门人员参与换届选举工作，坚决查处换届选举中出现的拉票、贿选等违法违纪行为，做到露头一起、查处一起，努力营造风清气正的选举环境。
一是要按时完成村干部任期经济责任审计工作。此项工作去年12月21*市委组织部、市农业局已专门发出通知并作出安排，各地要按照通知要求，在1月底前完成审计工作，对审计中发现的问题，要及时按有关规定进行处理。
二是要扎实做好党员群众来信来访工作。要认真登记、及时调查、妥善处理和答复来信来访，切实维护群众合法权益。要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，每月底前，各县（市）区、开发（度假）区换届选举工作领导小组办公室要向市换届选举工作领导小组上报工作进展情况。对选举过程中出现的重大事件要及时妥善处理、逐级上报、不得隐瞒。在选情复杂的地方，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
三是要坚决制止和查处拉票贿选行为。中央和省委、市委已明确规定，在村“两委”换届选举中，候选人及其亲友直接或间接用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是拉票贿选。各地要结合实际，进一步明确拉票贿选的界限，在村“两委”换届选举中，通过法定程序对拉票贿选行为作出具体规定。纪检、监察、检察、法院、公安、司法、信访等部门要密切配合，加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为人进行打击报复的，要依法依纪严肃追究责任。
四是要严厉查处选举工作人员违法违纪行为。村党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权，以及参与或怂恿村“两委”换届选举违法违纪行为的选举工作人员，要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶等势力干扰破坏选举活动，以及假借选举之名从事非法活动的，要坚决依法予以严厉打击。
五、切实加强组织领导，确保换届选举工作圆满成功
做好村“两委”换届选举工作，建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制是关键。各县（市）区、各乡镇党委、政府要按照中央和省委、市委的要求，健全和落实领导责任制，加强对村“两委”换届选举工作的组织领导。
一是落实领导责任。县（市）区、乡镇两级要及时成立村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，组建换届选举工作指导组，具体组织、指导本地区换届选举工作。县（市）区委书记要履行好“第一责任人”的职责，高度重视，加强领导；专职副书记要具体负责指导村“两委”换届选举工作；县（市）区领导班子成员要实行分片联系包干。各乡镇党委书记要履行好“直接责任人”的职责，统筹乡镇领导班子成员具体负责所辖村换届选举工作的指导，并选派得力干部精心组织实施。县（市）区、乡镇要举办好业务培训班，分级分层对工作骨干进行培训，尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，要追究领导和相关人员的责任。
二是强化部门协作。各县（市）区委组织部、民政局要按照各自的工作重点，调配足够的力量，加大组织指导力度。人大、政协以及人大代表和政协委员要加强指导和监督，确保选举工作依法进行。宣传部门要加强正面宣传，坚持正确舆论导向，营造良好氛围。要重视解决换届选举工作经费，县（市）区财政要按照每人不少于1.5元的标准统筹安排好换届选举工作经费。农业和审计部门要在换届选举前指导做好有关村级财务的审计工作，并公布结果。纪检、监察、检察、法院、公安、司法、信访等部门要各司其职，密切配合。要积极推行和完善选举观察员制度，建立选举工作情况月报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。
三是解决突出问题。换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底，分析排查问题突出的村，选派强有力的工作组驻点整顿和指导选举工作，对情况复杂、管理薄弱的村，要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。
四要注重宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型。要通过宣传，引导村民了解选人标准、掌握选举的方法步骤和法律法规的主要精神，形成正面引导的强大声势，促进候选人之间理性公平竞争。
五要积极安老扶新。村“两委”换届选举结束后，要及时组织新老班子办理工作交接。要关心爱护离职离岗村干部，做好落选人员的思想工作，引导他们积极支持新班子的工作。要及时兑现新任村干部的工作补贴，抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设，增强他们的责任感和使命感。
六要做好岗位培训。要把“四议两公开”工作法作为核心内容，组织开展好新一届村“两委”成员的岗位培训。明确需要通过“四议两公开”工作法决定的事项，出台配套制度措施，健全完善以“四议两公开”为核心的村“两委”工作运行机制，积极构建长效机制，确保“四议两公开”工作法不走样、不变通、不走过场，落到实处、取得实效。
同志们，村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法规性强，量大面广、情况复杂，各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻落实中央和省委、市委的要求，周密部署、狠抓落实，确保村“两委”换届选举工作圆满成功，为加快实现昆明科学发展新跨越提供有力的组织保障。
春节将至，借此机会，我向大家拜个早年，祝大家新的一年身体健康、工作顺利、阖家幸福！
谢谢大家！

兰亭最后编辑于 2010-02-22 12:59:24

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